Konkurrensverket vill se bättre balans mellan resurser och uppdrag i upphandlingstillsynen
Värdet av den offentliga upphandlingen har ökat avsevärt sedan Konkurrensverket fick tillsynsansvaret och i dag råder en obalans mellan de tilldelade resurserna och myndighetens allt mer omfattande uppdrag på området. I vårt budgetunderlag för 2025 till 2027 föreslår vi därför en omfattande ökning av resurserna för upphandlingstillsynen.
Karolinskas inköp av laboratorieutrustning var otillåten direktupphandling
Förvaltningsrätten har bifallit Konkurrensverkets ansökan om upphandlingsskadeavgift om 550 000 kronor mot Karolinska universitetssjukhuset för att ha genomfört en otillåten direktupphandling av laboratorieutrustning från en leverantör. Karolinska genomförde direktupphandlingen efter att ha avslutat ett tidigare ingånget avtal med en annan leverantör på grund av brister i leveransen.
Frågan som förvaltningsrätten hade att ta ställning till var om Karolinska fick göra en direktupphandling genom att tillämpa undantaget för olämpliga anbud. Förvaltningsrätten ansåg att undantaget för olämpliga anbud kräver att en annonserad upphandling avslutas på grund av att alla inkomna anbud är olämpliga, vilket inte var fallet i den aktuella upphandlingen. Undantaget fick därför inte användas, enligt domstolen.
Tillämpning av undantaget för ensamrätt vid offentlig upphandling
Konkurrensverket har uppmärksammat att undantaget för ensamrätt vid offentlig upphandling ofta åberopas utan tillräckligt stöd och för andra situationer än vad lagstiftaren har avsett. I en analys i korthet redogör vi för hur undantaget får användas utifrån gällande rättsläge och ger exempel på hur frågan har bedömts i Konkurrensverkets tillsyn och i rättspraxis.
Hänvisning till frivillig förhandsinsyn inte skäl nog för direktupphandling
Förvaltningsrätten i Härnösand har bifallit Konkurrensverkets ansökan om upphandlingsskadeavgift om 700 000 kronor mot Region Västernorrland. Regionen hade förlängt ett tidigare upphandlat tjänstekoncessionskontrakt avseende drift av café- och restaurang på Sundsvalls sjukhus genom att ingå en ettårig förlängning av tidigare tecknat hyresavtal. Regionen meddelade förlängningen genom en så kallad frivillig förhandsinsyn, och uppgav att pandemin och dess effekter innebar låg sannolikhet att någon annan leverantör skulle vara intresserad av att driva verksamheten. Konkurrensverket menade dock att det rörde sig om en otillåten direktupphandling. En uppfattning som förvaltningsrätten delade.
Förslag med anledning av EU-förordning kräver närmare analys
Konkurrensverket
har yttrat sig över promemorian Anpassningar av upphandlingslagstiftningen
med anledning av EU:s IPI-förordning, som nu lämnats in till regeringen.
Mot bakgrund av bristande analys och tydlighet avstyrker Konkurrensverket
förslagen avseende upplysningsbestämmelser, rättsmedel och tillsyn i nuvarande
utformning.
Förvaltningsrätten
i Göteborg delar Konkurrensverkets uppfattning och beslutar att Kommunalförbundet
Tolkförmedling Väst ska betala en upphandlingsskadeavgift på 350 000 kronor för
en otillåten upphandling av tolktjänster.
Tolkförmedling Väst, som förmedlar tolk-
och översättningstjänster till sina medlemmar, ingick i februari 2023 ett
avtal om tolktjänster utan att först ha annonserat upphandlingen enligt LOU med hänvisning till att ingen annonsering krävdes på grund av synnerlig
brådska och synnerliga skäl vilket Konkurrensverket inte höll med om. Förvaltningsrätten ansåg att Tolkförmedling Väst inte
hade visat att undantaget för synnerlig brådska fick användas. Enligt
förvaltningsrätten saknades det stöd för att tjänsterna inte kunde förutses, bland annat med hänsyn till att förbundet hade gjort regelbundna
inköp av tolktjänster över tid. Förvaltningsrätten ansåg inte heller att undantaget
för synnerliga skäl fick användas.
